以分类指导促进农村剩余劳动力就业
   随着我国经济的快速发展,生产力水平的不断提高。在工业化、城市化进程不

断加快,农村耕地不断减少的形势下,农村剩余劳动力的人数不断扩大,部分人处在

“无地可种、无业可就”的困难局面,大量的农村剩余劳动力向非农产业转移,实

现转岗就业,是目前亟需解决的问题。

　　下面,结合河北省易县情况,就针对不同类型
的农村剩余劳动力进行不同的就业指导的问题作一粗浅的探讨。

　　农村剩余劳动力主要来源及其特点

　　1.生产力水平提高,耕地不断减少,农村劳动力实际需求减少。平原地区,农业

生产条件已经得到了改善,逐步走上了机械化道路, 与此同时,耕、种、排灌、收

割、运输等实行一条龙机械化作业的面积逐年增加;随着农业生产力水平的提高,

耕地上所能容纳的劳动力大大减少。山区小块土地虽沿用传统的耕作方法,但因多

是旱地,每年只能种植一季农作物,所能吸纳的劳动力更少;同时,家庭联产承包责

任制的实施, 充分调动了农民的生产积极性,劳动生产率大大提高,促使剩余劳动

力的进一步增长。

　　2.人口基数庞大、新增劳动力增长迅速。河北省易县2005 年比2004年16岁人

口增加1.2万人。与人口膨胀相对应的却是有限的耕地不断减少,我国人均耕地只

有1. 65亩,只相当于世界人均耕地的1/3,河北省易县人均耕地只有0.95亩。自上

世纪80年代以来, 河北省易县农村中人均土地资源逐年下降, 农村劳动力与耕地

的比例失调,每年新增加的农村劳动力几乎全部成为富余劳动力,使农村劳动力剩

余现象雪上加霜。

　　3.工业化、城市化占地及国家政策性征地造成的失地农民。今年开工建设的

南水北调工程和张石高速公路建设项目,政策性征占耕地1.5万亩,以目前该县人均

0.95亩测算,仅此两个项目就新增近1.6万失地农民。这对一个县来讲已是一个不

小的数字,对本已很严重的就业形势增加了更大的压力。

　　按就业的群体类型进行分类指导

　　首先,从农村劳动力求职群体年龄结构分类来进行指导。目前,劳动力市场上

用人单位的需求条件是非常刻薄的,用人单位对求职者在年龄段上以掐两头用中间

为特色,因此笔者在这里只谈对被用工单位掐掉的两头进行分类指导。一头是社会

需求岗位较少的小青年,所说小青年多数人年龄为18岁～22岁。另一头是社会用人

需求极少的年龄偏大的一头,人们公认年龄偏大求职者应是45岁以上,然而其中又

有性别差异,一般用人单位对于45岁以上的男性、40岁以上的女性就不招用了。以

笔者多年工作经验,对小青年的职业指导应偏重其职业倾向设计,适当帮助他们建

立培训目标体系,使其终身受益。对年龄偏大的一头,要多付出同情心和爱心,仔细

了解每个大龄求职者的专长,在同样胜任的情况下尽量做通用人单位的工作,使其

端上饭碗。如果实在没有市场择业的竞争力,则要因地制宜地帮助他们去寻求做一

些家政社区服务工作,或者帮助他们摆个小摊床,搞个小便民维修服务部,挣个养家

饣胡口的活命钱。

　　其次,从求职群体文化程度、知识层次、技能水平分类上进行指导。当今劳动

力市场最难就业的是文化程度偏低(初中及以下)、知识陈旧、技能水平低下的群

体,如再加上年龄大,那就是难上加难了。对这个群体的求职者的分类指导,要以指

导他们流向门槛低、技能含量低的产业,如三产的生活服务业、社区服务业。对这

些人进行职业指导时,帮他选好一个地方后,时刻准备给他选第二个、第三个,而且

要不厌其烦,只有这样他们才能不断地连续就业,积短期为长期就业。

　　第三,从求职群体中在职业介绍机构滞留的时间长短来进行分类指导。一般来

说,如果从第一求职登记开始且经常能和职业介绍机构保持联系但在两月之内还没

找到工作的,应称其为求职的特困群体,公益职业介绍机构应把这些人的名单打印

出来,对他们进行特别的专门职业指导(拒绝者除外),其方式和方法要因地制宜、

因人而异。

　　第四,从农村剩余劳动力的心态来进行分类指导。具体表现为失落与困惑相伴

、心理失衡与忧虑并重。心态差异的关键在观念,对心态的调整、观念的转变根本

途径是尽快地使其实现就业,而实现就业的前提必须先转变就业观念。分类指导建

议在转变观念中做到“六到位”,即宣传教育到位;政策落实到位;技能培训到位;

跟踪服务到位;重点维权到位;法律保障到位。

　　第五,指导阶段性就业及指导退出劳动力市场。阶段性就业是指劳动力在劳动

力年龄内,某些阶段退出劳动力市场,即暂时不要求就业。退出的原因大致有:家庭

其他成员或其他收入较高;因为年龄和能力的原因;因服务家庭的原因;为提高能力

,学习深造等等。由于我国的劳动参与率一直较高,就业压力相应就大,因此适当控

制劳动参与率(比如劳动预备制的实施),对缓解就业压力具有积极的意义。

　　综上所述,职业指导偏重点应放在细致的分类上,清楚哪些人可以进公益性就

业服务组织,哪些人适合参加哪些培训项目,哪些人只要提供充分的信息就可以了

。与此同时,密切关注这些人的就业状况,随时调整项目组合。对困难群体进行进

一步的分类指导。从而真正使他们具备较好的就业心态、求职能力和岗位竞争能

力。

 
 
 
稿件来源： 中国劳动保障报